應企業管理辦公室要求，寫一篇工程量清單計價的科普文章，來普及推動工程量清單計價與控制價在工程建設中的推廣和應用。為適應更多的讀者了解清單計價與控制價和刊登的篇幅要求，在這篇文章中，簡單介紹清單計價的發展歷史，簡單談談清單計價與控制價的產生原因和今后招標、施工合同管理中應注意的一些問題。
　　建設工程不同于一般的商品買賣，不是銀貨兩訖便完成交易，而是需要簽訂交易合同，明確商品（建筑工程）范圍、內容、標準、要求，劃分甲乙雙方責任義務后在一段時間里配合、協作完成。因此建筑工程（商品）的價格一般不是一成不變的，它會隨著市場價格、自然環境、功能需求、范圍內容的變化等諸多不確定因素而發生改變。如何確定建設工程的造價就成為涉及法律、經濟、工程技術等學科的系統工程。過去建設市場也實行了多種計價方法，如總價合同、成本加酬金合同、費率合同、單價合同等。在實踐過程中工程造價是合同雙方利益的敏感點，許多問題都在造價中反映出來，并且尖銳、復雜，甚至演變成社會問題。上世紀九十年代政府曾推廣國際廣泛應用的菲迪克合同條款，但國情差異使得推廣效果不太好。03年政府參照國際建設工程管理方法結合國家實際情況推行工程量清單計價規范和配套合同范本，08年在廣泛聽取各方意見后進行了規范修改。
　　建設工程造價主要要解決幾個問題，一是如何能以合理的、合同雙方能接受的造價或結算辦法完成建設工程目標；二是如何優化組合建設工程投資、進度、質量目標，選擇確定合適的施工承包單位；三是原工程造價計算都是基于政府頒布的定額和材料指導價為依據，不利于市場競爭，甚至容易誘發腐敗。招標控制價和工程量清單計價就是在這種背景下應運而生的。
　　以前各招標單位大多采用標底評標，標底是評標的重要依據。一般投標單位投標報價最接近標底的中標，這樣就產生了幾個問題，標底要求嚴格保密，保密的成本非常大，涉及反腐倡廉工作。另外標底的編制是以政府頒布的定額為依據，不利于市場競爭和新工藝，新材料的推廣。第三標底的編制是在施工組織設計沒有完成的情況下編制的，標底是否真實的反映工程成本受到質疑。第四造價的確定專業性較強，不利于成本核算和社會化推廣。現在以控制價招標就是按照政府頒布的反映社會平均勞動效率的定額編制的控制價作為投標最高限額，是公開并告知投標單位的。投標單位的投標報價必須低于招標控制價，否則為廢標。投標單位可以根據自身情況在控制價內競爭，它有效的防范了招標過程中可能存在的主觀因素，避免可能發生的圍標串標行為，充分調動和發揮市場競爭機制來降低投資，鼓勵企業創新，發展提高效率的新工藝、新材料。控制價招標還要求招標單位盡可能的減少影響造價的不確定因素，提倡合理低價中標，這也是招標的實質性目的。目前，許多人對合理低價中標有一些誤解，對在工程建設項目中出現的問題都歸罪于低價中標，這是不客觀的。煤化一期新空間施工的董事樓裝飾裝修工程，資金、價格都非常優惠，但也沒有干完就撤了。公司與施工單位發生的許多法律訴訟表象是造價問題，實際很多都是管理中的問題。高價中標就不存在問題？未必！施工單位的期望效益是難以估量的！問題的關鍵還是在我們的配套管理制度和監管機制。我們追求的是合理的、雙方能夠接受的、物有所值的工程造價，我希望大家對合理低價中標有一個正確的認識。另外這里也介紹一種合理低價中標的方法，在江浙一帶采用第二低價中標，主要是避免惡性競爭和帶有招投標企圖的人有傾向性的操縱。
　　工程量清單計價目的是要建立以建設方為主導的，充分利用市場調節和競爭機制的、與國際接軌的計價模式。推行一種大眾化的、便于操作的、有利于市場競爭的計價模式。在造價管理上建設方負責量、政府指導價、承包方負責價。工程量清單計價有多種形式，如包清工的項目（包工不包料）在房地產應用較多，現在西寧大約是160元/㎡；包工包料的單價，在西寧磚混約900元/㎡，框架1400元/㎡.如道路工程可以以每延米作為清單計價單位，可以以每平米作為清單計價單位，也可以分解成土方、墊層、面層、路平等清單計價單位，分解越小相對越接近實際造價，也越繁瑣。目前預算部對防水、保溫、外墻涂料、土方、鋼結構制作安裝，都制定了統一單價，是在招議標和合同中務必執行的先決條件，這是公司的結算政策，也是一種工程量清單計價。
　　工程量清單計價規范在計價時分為五個部分，分部分項工程費、措施費、暫列金額、不可競爭費和稅，后二項屬不可競爭的，應按政府法規完全計取和支付。分部分項工程費等于分部分項工程單價乘以實際工程量，是一個有經驗的承包商為完成該分部分項項目所需的所有費用。其中單價是不可調的，量是可調的，是可以按照實際完成量進行調整計算的。因此招議標時應對招標的工程量計算相對準確，對投標單位的報價保持警惕，防止因施工過程中量的變化對造價產生較大影響。目前，針對這種情況，預算部主要采取的措施是，中標單位的分部分項單價高于控制價分部分項單價的，一律調到與控制價分部分項單價一致，低于控制價的分部分項單價不予調整，調整后的價差在措施費中予以彌補。在合同管理中應特別關注分部分項工程單價的特征描述，這是施工的標準和要求，是計價、驗收的依據。措施費主要是指建設工程完成后并無實體體現，在建設過程中又必須發生的費用，如腳手架、模板、大型機械設備進出場及安拆費等。措施費一般是固定不變的費用。暫列金額是建設工程必須發生的，但目前又不能確定的，如某外飾項目材料不確定，某工藝項目不確定導致水、電供應方案不確定等，這是政府管理項目為保持招標、預算與概算的連續統一和嚴肅性而設計的，在公司的招議標項目中一般不列暫列金額項，在實施過程中按簽證單計取。
　　另外，補充說一下暫定金額。中標單位的分部分項工程單價是不可調的，但有些材料價可能在招標時不確定，如甲供材料價或某工藝材料價、裝飾材料價可能需要隨行就市或另行討論定奪，所以在控制價分部分項工程單價中對該材料確定一個暫定價，在竣工結算時予以調整，避免招標時因不確定因素影響評標結果。目前預算部制定了認質認價流程，也就是針對這種可能發生的事件制定相應措施。
　　國家推行工程量清單計價近十年，公司在煤化二期、球團、焦油加氫等項目采用工程量清單計價均取得較好的效果。工程量清單計價在簡化工程計價、便于評標、減少結算分歧、廉政建設等方面均有一定的優勢，在公司未來的發展中，將會大力推廣普及工程量清單計價模式。這也是中國建筑市場工程計價管理的發展方向。

                （來源：青海慶華集團預算部  彭令琦）